Category: Политика

Текст: Андрей Нелидов
Фото: Интернет

Мы завершаем цикл материалов, посвященных первому году правления «красно-зеленой» коалиции. В них редакция подводит итоги работы сенаторов, руководящих основными направлениями деятельности городской администрации.
Сегодня у нас на очереди – финансы, здравоохранение, школьное образование и развитие мегаполиса.

Петер Ченчер (Peter Tschentscher)
За минувший год заявленные «красно-зеленой» коалицией задачи в финансовой сфере не очень изменились: к 2020 году полностью отказаться от новых займов и максимально сократить расходы. Но в реальности Сенату удалось достичь большего. Еще в 2014 году городской бюджет впервые оказался с профицитом, причем с немалым – 420 млн евро. В 2015-м эта ситуация повторилась, хотя и не с таким высоким показателем: плюс 200 млн евро. И это учитывая, что расходы выросли практически вдвое из-за наплыва иммигрантов.
Вряд ли роль правящей коалиции в таком позитивном повороте была решающей, однако рыночная конъюнктура, низкие кредитные ставки и значительно выросшие налоговые поступления в бюджет привели к существенному увеличению его доходной части. Это позволило Сенату радикально улучшить ситуацию с долгами, а также сократить число новых займов. Более того, на этом благоприятном фоне городское правительство решило поднять верхнюю планку годовых бюджетных расходов на 400 млн евро.
Если финансовые дела и дальше пойдут столь же успешно, то Петер Ченчер может войти в историю как первый сенатор, которому удалось отказаться от прежней долговой политики администрации. Впрочем, деловая конъюнктура – дама такая же непостоянная, как погода в нашем мегаполисе, так что полагаться только на нее – дело по меньшей мере легкомысленное.
Все, что касается налоговых поступлений, выглядит просто прекрасно. Но когда речь заходит о попытках города заработать деньжат самому, оптимизма как не бывало. Коммерческая деятельность Гамбурга как предприятия из рук вон плоха. Это касается и фирм, полностью принадлежащих городу, и его долевого участия в различных совместных проектах.
И по-прежнему самая большая головная боль здесь – общий со Шлезвиг-Гольштейном HSH Nordbank. Его проблемы связаны в том числе с мировым финансовым кризисом и начались не при Ченчере, но попытки сенатора найти выход из ситуации пока не слишком успешны. Правда, ему удалось согласовать с Еврокомиссией концепцию реформы и спасения банка, согласно которой гарантийные обязательства обеих земель по банку повышаются до 10 млрд евро, а его долги сокращаются на 6,2 млрд евро.
Вместе с тем, правительство ЕС пригрозило, что HSH Nordbank придется приватизировать, если до конца 2018 года дела в нем не будут приведены в порядок. Пока еще не ясно, во сколько это может обойтись двум соседним землям, но Гамбург на всякий случай уже держит наготове примерно 5 млрд евро. В прошлом декабре городское законодательное собрание разрешило Сенату взять кредит на 16 млрд евро для спасения злополучного банка. Это не финансовое учреждение, а просто бездонная бочка какая-то.

Корнелия Прюфер-Шторкс (Cornelia Prüfer-Storcks)
Сенатора по здравоохранению Олаф Шольц пригласил в Гамбург в 2011 году как эксперта с глубокими знаниями в этой области, которая обеспечивает на берегах Эльбы и Альстера минимум каждое восьмое рабочее место. Корнелия Прюфер-Шторкс занимает этот пост второй срок, и ее деятельность пока серьезных нареканий не вызывает. Сенатор смотрит в будущее, активно развивая одно из главных направлений – уход за престарелыми людьми. Клиники мегаполиса на Эльбе известны своим высоким качеством обслуживания, но оппозиционные политические круги считают определяемую Сенатом законодательную базу работы больниц излишне бюрократической, что не дает им развиваться.
Некоторые местные больничные кассы жалуются, что сенатор поощряет неверную систему распределения страховых средств и способствует тому, что каждый год миллионы евро утекают из Гамбурга в другие земли. Это явный намек на то, что до своего назначения в Сенат фрау Прюфер-Шторкс была членом правления конгломерата больничных касс АОК, действующих на всей территории Германии.
Клиники ожидают от нее оперативного решения проблемы перегруженных работой отделений экстренной медицинской помощи. Да, есть дежурные пункты приема больных, но как сделать их более привлекательными, как перенаправить туда пациентов, могущих обойтись без доставки к врачу на «скорой»? Одно из возможных решений проблемы – улучшить их финансирование, и заниматься этим должен именно сенатор.
Ей, кстати, предстоит еще одно непростое испытание. Согласно коалиционному договору законодательное собрание Гамбурга должно провести дискуссию – не разрешить ли употребление марихуаны не только по медицинским показаниям, но и здоровым взрослым людям. Это будет настоящая битва между сторонниками и противниками легкого наркотика. Интересно, на чьей стороне окажется сенатор по вопросам здравоохранения?

Тиз Рабе (Ties Rabe)
Школьная политика Сената всегда была ареной ожесточенных схваток между обитателями Ратуши и учебных заведений. В этом смысле первый год «красно-зеленой» коалиции выдался на удивление спокойным – учителя, школьники и родители, чиновники и политики на время зарыли топор войны. Возможно, все внутренние проблемы оказались в тени более грозной темы беженцев. С другой стороны, следует признать, что по-настоящему большой школьной «кости», из-за которой следовало бы грызться, сейчас нет. Все идет своим чередом, хотя надо отметить, что такого числа школьников в городе не было с 1983 года. Почти все учебные заведения работают как школы продленного дня – до 16 часов.
Но определенные проблемы все же есть. Дети беженцев зачастую распределяются по школам города неравномерно, что создает социально проблемные районы. Начальные и районные школы с трудом справляются с наплывом учащихся и вынуждены привлекать для преподавания некоторых предметов учителей других специальностей. Подготовка школьного персонала срочно нуждается в реформировании, этого требует в корне изменившаяся ситуация. К тому же в 2017 году ожидается проведение первого всегерманского письменного выпускного экзамена (Zentralabitur). Так что спокойной жизни для сенатора Тиза Рабе явно не предвидится.

Доротее Штапельфельдт (Dorothee Stapelfeldt)
Год назад бывший второй бургомистр Гамбурга начинала работу на новой для нее должности сенатора по вопросам городского развития и жилищного строительства с хорошим гандикапом, доставшимся ей по наследству. В 2014 году у нас в городе было сдано в эксплуатацию более 7 000 квартир – рекордный показатель за последние десятилетия. В прошлом году темпы не снизились – построено 8 500 квартир. И будущее, судя по уже выданным разрешениям на строительство еще 18 000 квартир, выглядит довольно радужно.
Тем не менее, из-за введения «красно-зеленой» коалицией ограничений на повышение арендной платы на жилье, Штапельфельдт оказалась в состоянии конфликта со строительными компаниями, жилищными товариществами и маклерами. Сенатор пообещала контрагентам, что готова прибегнуть к независимой экспертизе, которая определит, в каких районах можно отказаться от этого ограничения. Политик заверила, что результаты экспертизы будут обязательно приняты во внимание, но пока что об этом исследовании ни слуху, ни духу.
Зато подписано долгожданное долгосрочное соглашение между городом и представителями жилищной сферы о строительстве 10 000 квартир ежегодно. При столь масштабных планах предъявлять сенатору большие претензии как-то неудобно – в общем-то наш мегаполис развивается успешно и в верном направлении. На этой оптимистичной ноте и завершим подведение итогов первого года работы обновленного Сената.

Текст: Константин Раздорский

Отец HafenCity

Девятого сентября Гамбург простится с бывшим первым бургомистром города Хеннингом Фошерау (Henning Voscherau), ушедшим из жизни в конце августа вскоре после своего 75-летия. Он пользовался большим уважением не только у коллег по социал-демократической партии, но и у своих политических оппонентов.
Его преждевременный уход вызвала злокачественная опухоль мозга. Смерть Фошерау стала болезненной утратой для всех, кто его знал, – и в Гамбурге, и за его пределами. «Это был менеджер высокого уровня и заботливый отец города, обаятельный хранитель традиционных ценностей и полный идей интеллектуал с отточенными формулировками», – так охарактеризовал его нынешний глава Сената и коллега по партии Олаф Шольц, первым сделавший запись в книге соболезнований.
Хеннинг Фошерау – коренной гамбуржец. Он был «ребенком войны», родившимся в августе 1941 года. После окончания гимназии Oberalster изучал юриспруденцию в Гамбургском университете, потом долгое время работал адвокатом и нотариусом – с перерывом на тот срок, что был «городским головой». Называл себя потомственным социалистом, имея на то полное основание: его родители и дед были членами СДПГ, причем далеко не в лучшее для демократии время. Партии он отдал ровно 50 лет, вступив в нее в 1966 году. Политическую карьеру начал в 1970-м, будучи избран в законодательное собрание округа Вансдбек. Четыре года спустя стал депутатом городского парламента, где в 1982 году возглавил фракцию СДПГ, а потом его избрали руководителем Сената.
Его предшественником был Клаус фон Донани, преемником – Ортвин Рунде. Фошерау сумел стать одним из самых популярных политиков мегаполиса на Эльбе, занимая должность первого бургомистра девять лет подряд. Те из нас, кто приехал в Гамбург до ноября 1997 года, еще помнят его главой Сената. Примером эффективной работы на своем посту для Фошерау служил Гельмут Шмидт, с которым они дружили семьями, хотя тот был старше него более чем на двадцать лет. Именно Хеннинг убедил депутатов городского парламента начать реконструкцию Ратуши и во многом обеспечил ее финансирование за счет привлечения спонсорских средств. Он же стал инициатором строительства района HafenCity, одного из крупнейших в Европе проектов городского развития. За это его удостоили высокой гамбургской награды – «Медали бургомистра Штольтена».
После работы в Сенате Фошерау не выдвигал свою кандидатуру на пост первого бургомистра и ушел в тень, хотя некоторые сторонники уговаривали его остаться в политике. Более того – когда в 2012 году ушел в отставку федеральный президент Кристиан Вульф, гамбуржца рассматривали как одного из его возможных преемников. В конце 2014 года Фошерау был назначен на свой последний пост, возглавив комиссию по вопросам минимальной оплаты труда, но уже через полгода был вынужден уйти с этой работы по состоянию здоровья.
Его весомый вклад в развитие Гамбурга и Германии высоко оценивают все политики, независимо от партийной принадлежности – от председателя СДПГ Зигмара Габриэля и министра иностранных дел ФРГ Франка-Вальтера Штайнмайера до христианских демократов в лице федерального министра внутренних дел Томаса де Мезьера и бывшего первого бургомистра Гамбурга Оле фон Бойста. Последнего восхищала в Хеннинге способность к анализу и стратегическому планированию работы Сената: «У него все имело смысл и ничто не было случайным. Я всегда ценил его знание деталей и любовь к родному Гамбургу. Он был идеальным представителем нашего города».
Таким Хеннинг Фошерау и останется у нас в памяти.

Текст: Константин Раздорский
Кадровый вопрос

Замена в команде Шольца
За последние четыре месяца наш Сенат, состоящий из социал-демократов и беспартийных, понес уже вторую потерю. Сначала ушел на повышение сенатор по социальным вопросам Детлеф Шееле, теперь о своей отставке объявил сенатор по внутренним делам Михаэль Нойманн. И это существенный урон не только для «красной» администрации, но и, пожалуй, для всего города.
Первое, что приходит в голову в связи с очередным уходом сенатора, – это чисто прагматическое умозаключение, связанное с личностью самого Нойманна и моментом принятого им решения. Согласитесь, что в условиях заметно возросшей в обществе напряженности из-за неконтролируемого наплыва беженцев выбрано далеко не лучшее время для отставки руководителя департамента внутренних дел. Да, этот шаг был бы вполне логичным, если бы в резко ухудшившейся обстановке Нойманн вдруг перестал справляться со своими обязанностями. Но к правоохранительной стороне деятельности сенатора особых претензий нет, скорее даже наоборот: он считался весьма компетентным руководителем, который пользовался уважением сотрудников полиции и продержался на своем посту целых пять лет – больше, чем многие другие. Опытный специалист в сфере внутренних дел, он пришел в нее из армейской среды.
Михаэль Нойманн родился в 1970 году в Дортмунде, 19-летним вступил в SPD. Когда служил срочную, решил стать офицером. У нас в городе оказался в 1992 году, поступив в университет Бундесвера, на факультет экономических и социальных наук. В итоге получил диплом по специальности «политология» и с 1997 года, являясь уже профессиональным военнослужащим, был депутатом законодательного собрания Гамбурга. Входил в комиссию по бюджету и внутренним делам, а также занимался вопросами молодежной преступности и часто критиковал деятельность сенатора Рональда Шилля, руководившего тогда правоохранительными органами. В 2004 году Нойманн возглавил в городском парламенте фракцию социал-демократов. Еще через семь лет был выдвинут Олафом Шольцем на пост сенатора и утвержден в этой должности.
О методах его руководства департаментом и линии поведения можно судить уже по некоторым деталям. Например, Нойманн нередко сам присутствовал при депортации нелегальных беженцев, чтобы дать недвусмысленный сигнал своим подчиненным: он вместе с ними, на их стороне, он разделяет ответственность за их действия. Он всегда защищал сотрудников полиции на любом уровне, не давая своих в обиду.
Его сильное порывистое рукопожатие порой могло стать болезненным для человека, с которым он здоровался, но за этим не стояло ничего, кроме искренности и уверенности в себе. Сенатор был сторонником жесткой линии по отношению к правонарушителям и без излишней политкорректности предпочитал называть черное черным, а белое – белым. Сейчас, когда ситуация в сфере охраны порядка невероятно осложнилась, наш город заслуживает как раз такого руководителя силового департамента.
Однако Михаэль Нойманн далек от стереотипного образа прямолинейного и зацикленного на силовых решениях ястреба. Это личность многосторонняя и даже противоречивая. Он убежденный католик на протестантском севере, умеет и любит водить танк, но не пьет пива и вообще никакого алкоголя. Женат на рожденной в Германии турчанке, вместе с которой воспитывает дочь. Супруга – Айдан Озогюз – его коллега по партии, более того – она вице-председатель SPD, депутат бундестага и уполномоченная федерального правительства по вопросам миграции, беженцев и интеграции в ранге госминистра.
Сенаторский пост Нойманна тоже был не для слабонервных: уж слишком много поводов для постоянного стресса. То из-за центра Rote Flora, то из-за войны рокерских банд, то из-за нападений на женщин в новогоднюю ночь. Количество краж со взломом растет, процент их раскрываемости падает. Но все это не более чем рутинная работа правоохранительных органов, в которой, как и везде, не всегда все идет гладко. По крайней мере, только из-за этого Нойманн вряд ли ушел бы в отставку. Но тогда из-за чего?
Гамбургские СМИ единодушно утверждают, что скорее всего причиной стала вторая сфера деятельности сенатора. Напомню, что по своей должности наряду с внутренними делами он курировал спорт. Это было его любимым делом, но Олаф Шольц не давал ему сконцентрироваться на нем, резонно ставя во главу угла вопросы безопасности и правопорядка. Говорят, что Нойманн слишком много сил и эмоций инвестировал в подготовку к Олимпиаде, которую жители города отвергли на референдуме в конце ноября. Это якобы сломало сенатора психологически и вынудило его уйти в отставку с неофициальной формулировкой «устал выполнять свои обязанности». Только вот сам ли он принимал такое решение?
Если действительно сам, то его уход свидетельствует о серьезном душевном надломе личности. Ведь оставить столь важный пост по собственной инициативе в сложной для города ситуации граничит с бегством, даже с предательством общественных интересов, не говоря уже о партийных. Как-то все это не вяжется с тем «солдатским» образом Нойманна, который уже сформировался в нашем сознании.
Более вероятно, что отставка не была его личной инициативой – сенатора просто принесли в жертву из-за несостоявшейся Олимпиады. На референдуме жители должны были бы сказать «да», но они сказали «нет». Возможно, все это было завязано на большие деньги, а руководство не обеспечило нужного результата. Поэтому кто-то должен был персонально «ответить за базар» и за потери в имидже города и Германии в целом.
Впрочем, это все не более чем предположения – по словам первого бургмистра Олафа Шольца, сенатор просил его об отставке еще в феврале прошлого года, но он уговорил его остаться хотя бы до ноябрьского референдума. Даже если это и так, скажу честно – образ жертвующего собой Нойманна мне более понятен и симпатичен, чем фигура уставшего от должности сенатора.
С учетом солидного опыта при столь «юном» возрасте 45-летний менеджер в любом случае без работы не останется. К тому же формально он остается военнослужащим, так как ради исполнения обязанностей сенатора ему пришлось брать в Бундесвере нечто вроде академического отпуска. Но если Михаэлю Нойманну будет суждено продолжить политическую карьеру на других, не менее важных, должностях, это лишь подтвердит «жертвенную» версию его отставки.
Тем временем пост сенатора по внутренним делам и спорту занял бывший руководитель администрации городского округа Hamburg-Mitte 47-летний Анди Гроте. И похоже, главное здесь было не в том, кто конкретно займет это место, а в том, чтобы его занял представитель именно этого округа. Даже однопартийцы внимательно следят за соблюдением «географического» баланса сил в Сенате.
Предлагая кандидатуру Гроте, Олаф Шольц выразил твердую уверенность, что тот станет хорошим сенатором. Хотя он по образованию и юрист (учился праву в Гамбургском университете и в США), но пока что не имел прямого отношения к полиции или к другим правоохранительным органам. Правда, был некоторое время адвокатом, но это скорее «другая сторона баррикады». Будет ли он эффективным менеджером, пока что говорить рано – многое зависит от того, найдет ли новый шеф правильный тон в отношениях с подчиненными.
Заметим, что назначению Гроте уже во второй раз поспособствовала отставка его предшественника: на пост главы администрации округа четыре года назад он пришел таким же образом, заменив вынужденно ушедшего Маркуса Шрайбера. Каких-либо существенных прорывов на этой должности не совершил. Представители оппозиции считают очередную замену в команде Шольца скорее признаком слабости руководящей партии, чем выигрышным шагом. Впрочем, на то она и оппозиция, чтобы критиковать находящихся у власти – как известно, доброго слова от нее не дождешься.

Текст: Андрей Нелидов

Фото: Юрий Бутерус, интернет

Новые лица

Бывший гамбургский сенатор по социальным вопросам Детлеф Шееле ушел на повышение, став членом правления Федерального агентства по труду (ВА). Его преемницей в городском правительстве утверждена 38-летняя Мелани Леонхард – депутат законодательного собрания из фракции социал-демократов.
Круг обязанностей Шееле (Detlef Scheele) не ограничивался только социальной тематикой: сенаторы обычно отвечают сразу за несколько направлений городской жизни. В сферу его деятельности входили и проблемы занятости, семьи и интеграции. Судя по всему, в штаб-квартиру ВА в Нюрнберге 59-летнего Шееле пригласили именно потому, что высоко ценят его богатый опыт менеджера на рынке труда и статус признанного эксперта по этим вопросам.

С 1987 года он работал в структурах, непосредственно связанных с трудоустройством: сначала в руководстве центра профессиональной квалификации ZEBRA, потом в гамбургском обществе занятости HAB, где был управляющим. В 2008-9 годах, когда федеральное министерство труда возглавлял Олаф Шольц, Детлеф Шееле под его началом исполнял обязанности государственного секретаря. Вернувшись в Гамбург после смены правительства, руководил известным в нашем городе предприятием Elbe-Werkstätten и другими структурами, где работают в основном инвалиды. Когда в 2011 году социал-демократы победили на земельных выборах, Шееле стал сенатором со своей привычной зоной ответственности. А с 15 октября нынешнего года является членом правления Федерального агентства по труду.
Сейчас оно переживает сложный период, требующий в том числе и кадрового обновления. Его многолетний руководитель Франк-Юрген Вайзе (Frank-Jürgen Weise) в дополнение к своим прежним обязанностям недавно получил весьма непростую должность главы Федерального ведомства по миграции и беженцам (BAMF), к тому же без соответствующей платы за нее. На такое совмещение постов его с трудом уговорило правительство, которому в нынешних кризисных условиях срочно потребовался опытный менеджер в сфере миграционной политики. Франк-Юрген именно таков, во многом соответствуя своей фамилии (Weise среди прочего значит «мудрый»).

Вряд ли эту непосильную нагрузку глава ВА будет нести долго – похоже, что от одного из постов ему все же придется отказаться. И, скорее всего, от первого, поскольку договор с ним заканчивается в 2017 году. Так что агентству в любом случае требуется кадровая поддержка на уровне верхнего звена, тем более что в июне ушел на пенсию один из членов правления. Детлеф Шееле занял его место, но это не значит, что больше перестановок не произойдет. Остается надеяться, что управленческий опыт гамбургского социал-демократа будет востребован в полной мере.

Его место в гамбургском Сенате заняла депутат городского законодательного собрания, заместитель председателя земельной организации социал-демократов Мелани Леонхард (Melanie Leonhard), которую рекомендовал на освободившийся пост как раз Шееле. Всем было известно, что бургомистр обязан исправить некоторый гендерный перекос в административной верхушке и предложить в сенаторы женщину, но кандидатура Мелани не была единственной. Обсуждались и две других – президента городского законодательного собрания Каролы Вайт и заместителя председателя земельной организации SPD Инки Дамерау.

Обе были не против занять пост сенатора. Причем сначала именно Дамерау считалась наиболее вероятной кандидатурой, но в последний момент из двух своих замов по партии Шольц предпочел все же Леонхард – как более «компромиссную» фигуру с точки зрения ее утверждения законодательным собранием. Исход голосования в случае с ее соперницами был бы непредсказуемым даже среди самих социал-демократов, где внутренние течения тоже весьма сложны.

В итоге должность получили не те, кто этого хотел, а та, которая встретила предложение бургомистра без особого энтузиазма – скорее как партийное поручение. Леонхард не стремилась занять этот очень непростой пост. Для этого у нее была как минимум одна важная причина – сыну Мелани всего год с небольшим. Поэтому еще летом, когда они с Шольцем впервые обсуждали этот вопрос, она сказала ему «нет». Но в итоге бургомистр, видимо, все же нашел для нее весомые аргументы.
Вернувшись из Берлина после тяжелого правительственного заседания по проблеме беженцев, он позвонил ей прямо с вокзала. И на этот раз Леонхард уступила. Ее реакция была сродни советскому лозунгу «Если партия скажет «надо!», комсомол отвечает «есть!». Возможно, определенную роль сыграла и беседа с Детлефом Шееле в его последние дни на должности сенатора. Высокую квалификацию Леонхард по специальности никто не оспаривает, но ей не хватает опыта руководящей работы, что она, похоже, сознает и сама. Но Шееле убедил ее, что оставляет ей хорошо функционирующее ведомство с опытными менеджерами, которые продолжат работу под ее руководством.

Мелани еще нет и сорока, она историк по образованию, в законодательном собрании специализировалась на молодежных вопросах и теме дошкольного воспитания. Входила в постоянные депутатские комиссии по вопросам семьи, городского развития, а также по внутренним делам. В глазах общественности имя Леонхард больше всего связано с деятельностью специальной комиссии, которая разбиралась в обстоятельствах смерти от метадона 11-летней девочки Шанталь. Но сейчас молодой политик стоит перед серьезным вызовом, который не каждому опытному руководителю по плечу.

Конечно, у нее есть государственные советники, разного рода заместители и помощники, но чего у Мелани точно нет, так это времени, чтобы обстоятельно войти в курс дела. В наш город ежедневно прибывает порядка 400 беженцев, которых надо встретить и где-то разместить, особенно если учитывать, что Гамбург – не обычная федеральная земля, где приезжих можно разбросать по десяткам населенных пунктов. А тут еще профсоюз ver.di грозит очередной забастовкой воспитателей детских садов. В этих условиях сенатору необходим недюжинный организационный талант, чтобы справится со своими задачами.
Бургомистр пообещал Мелани Леонхард всестороннюю поддержку, но сразу предупредил, что ей придется действовать жестко: ставка на компромиссы вряд ли себя оправдает. Что ж, пожелаем новому сенатору успеха на этом поприще и будем внимательно следить за работой городского правительства, которое стало более «женственным». А станет ли оно более эффективным, покажет ближайшее время.